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从城镇化发展趋势看市政设计业务发展方向

发表时间:2024-05-21 访问量:1446

2019年底,“十三五”已步入尾期,“十四五”也进入编制启动阶段。十四五期间,我国经济将面临更复杂、更矛盾的局面。目前,设计行业虽然有一些增长小高峰,整体设计收费也仍在增长,但整体设计任务增长乏力且有一定的不确定性。借用狄更斯在《双城记》中的一句话,“这是一个更好的时代,也是一个最坏的时代。这是一个最坏的时代,也是一个更好的时代。”在这个时代,“危”与“机”一定是并存的,关键在于未雨绸缪,提前研究下阶段新趋势,并为迎接新趋势做好准备与储备。那下阶段市政基础设施设计的发展趋势会是怎样呢?

市政基础设施是为城市服务的,要看清晰基础设施设计的发展趋势,就需要先研究城市发展,从城镇化大趋势入手,因为城市建设及城镇化走向决定各专业设计方向,决定未来人才需求方向。

一、我们所研究的城市起源及发展

讨论城市发展方向,需要从城市如何建立、发展及其核心本质谈起。

关于城市的起源,有多种说法,如起源于防御、宗教等,而我们现在生活与研究的城市,是承载经济的城市,是从工业革命后才真正开始形成的。早在1776年,亚当·斯密就在《国富论》一书中阐述了现代经济的发展:工业雏形产生后,随着分工的细化,为了提升配合效率,降低运输成本,不同工种需要聚集起来,当聚集到一定程度就形成了规模效应,规模效应促进了经济的发展,而经济发展需要场地,城市扩张由此成为一种必然。所以说,我们的现代城市是经济的城市,是经济使其存在与发展。换个角度看,如果没有足够的经济支撑,一个城市就无法支持其交通、给水、排水等各类基础设施甚至政府的正常运转。

城市的核心本质是依托产业,产生经济价值。而随着经济的发展,进入城镇化后半程的、区域,其主导经济由初期制造类工业逐渐转为“知识”经济,金融、设计、管理等第三产业服务占据主导,这就对人才提出了更大的需求。但人们对于城市、区域是有选择权的,有品质的城市更容易吸引人才,这时候“以人为本”的城市发展理念应运而生,并越来越凸显其重要性。

 

二、基础设施与城市发展的关系

1 市政基础设施支撑城市发展

市政基础设施是城市建设发展到一定阶段,用以解决城市矛盾需求的产物,它是为整个城市建设服务的。因此,基础设施既要满足解决城市矛盾,更要满足城市发展的需求。

2 市政基础设施可以提升城市价值

任何一项基础设施建设,都需要通过经济效益和社会效益两方面来体现价值。要深入研究基础设施可持续发展同样也需要深入研究基础设施如何更好实现其社会效益和经济效益。基础设施的社会效益与经济效益是相互影响、相互支撑的。基础设施通过其直接收费(高速费、车票、水费等)体现其经济价值。而其让城市良好运转,让居民享受生活便利,体现其社会价值,并由此让城市产生更多经济价值。     

三、新城镇化发展趋势下的城市发展需求变化

基础设施设计及建设与城市发展建设息息相关,那我国下阶段城市发展建设会有什么特征,基础设施设计及建设又该关注哪些方面呢?这需要放到宏观城镇化发展中去研判。

1 城市发展状态与趋势

(1)宏观—中国城镇化发展研判

根据城市人口比重可将城市化分为初期阶段(0-30%)、加速阶段(30%-75%,其中30%-50%为刚需加速期,50%-75%为弹性需求加速期)和后期阶段(75%以上)三个发展阶段。目前中国城镇化率约在55%-60%,此阶段为调整加速阶段,部分一线城市及周边地区在继续调整结构的基础上集聚,部分二三线城市有所收缩。

发改委于2019年2月发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,提出城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。并明确到2022年,都市圈同城化取得明显进展,到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈。这一政策可谓顺势而为,顺经济学规律、市场规律之势,与中国城镇化发展趋势相吻合。

(2)聚焦—北京空间发展分析

笔者主要设计任务在北京,因此尝试用上述逻辑思路对北京空间发展进行一定分析,以供交流。

从北京的空间发展趋势来看,在东南部将形成强力“环‘首都’的北京功能发展带”,此发展带将承载疏解与经济发展功能,此发展带交通廊道重要节点(通州、新机场临空经济区、亦庄等)将会产生市政基础设施设计及建设的新任务,同时新机场临空经济区与雄安的互动将是大命题。基于上述分析,依据战略发展,我们就容易聚焦相关基础设施潜在业务的跟踪与布局。

2 城市发展需求变化

进入城镇化后半程的中国,城市发展不仅仅在空间发展格局上发生了变化,而且由于城市所承载“产业”中的第三产业、创新产业比重加重,其服务的核心人员对环境、品质等也有更多更好的需求。同时全国城镇化的供需也处于微妙变化中:现在已经不是新建一个城镇区域就有人来,而是有品质的区域才会有人员流入,而一些失去经济吸引或环境品质的区域会有人员“流出”。这也是近期部分区域出台各种“抢人”政策的核心根源。因此需要通过营造良好的硬环境和软环境把人才吸引进来,把人作为核心,城市才能健康、可持续地发展。

总结来看,一方面,城市发展呈现出都市圈和城市群带动的空间发展格局变化,另一方面,城市发展过程中创新引领、复合驱动、以人为核心、强调品质等趋势会愈加明显。从空间角度看,都市圈和城市群带动的城镇化,明确特大城市都市圈层面发展、部分强二线城市发力,这必然对基础设施潜在业务的布局及范围做出指引;从发展方向看,创新引领、复合驱动、以人为核心、强调品质的城镇化,明确三四线城市向品质、集约、系统、创新方向发展,这必然也对市政基础设施的设计及建设提出相应要求。

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